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為了共同富裕,村社如何再集體?

振興鄉村的中心是共同富裕。讓村民豐衣足食、安居樂(lè )業(yè)是共同富裕的物質(zhì)基礎,將貧富差距控制在一個(gè)合理的范圍,是縮小城鄉發(fā)展差距,實(shí)現鄉村整體、全面振興的必然要求。

當我們跳出鄉村視角看共同富裕,其也是中國化后的共產(chǎn)主義、社會(huì )主義,以構建人類(lèi)命運共同體為目標,使得人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的趨勢,避免滑向以資本和巨無(wú)霸公司為中心的必然要求。因為那樣的發(fā)展趨勢,只會(huì )讓貧富分化越來(lái)越嚴重,只會(huì )讓更多的人只為一小撮人提供服務(wù),并受其剝削、壓迫和奴役。因此,廣義的共同富裕其實(shí)是一場(chǎng)人權正義行動(dòng)。

從村社發(fā)展的微觀(guān)視角,探索實(shí)現共同富裕的方法和手段,則需要圍繞“個(gè)體、集體和市場(chǎng)“及“資源、產(chǎn)業(yè)和治理“這兩個(gè)中心,并直面如下幾個(gè)問(wèn)題:

一是村上少數富裕和多數欠富裕的個(gè)體之間的平衡問(wèn)題。村內靠自身力量富裕起來(lái)的少數人和僅靠自身力量已達到能富裕極限,且短期內很難真正融入城市的多數人;這兩撥人之間,應該建立起一套什么樣的共同富裕機制。



二是用什么來(lái)解決全體村民的共同富裕問(wèn)題。對于擁有村域資源所有權和村域治權的全體村民,應該如何與時(shí)俱進(jìn),構建一套新的治理體系,從而釋放這兩項權利背后的財富價(jià)值,并通過(guò)合理的分配和保障,實(shí)現全體村民共同富裕的發(fā)展目標。

三是集體組織如何創(chuàng )富的能力建設問(wèn)題。即怎樣破解經(jīng)濟能力較弱的村集體組織,利用村域自身資源和服務(wù),以村集體的形式,與市場(chǎng)各方進(jìn)行打交道?如何增強或彌補村集體組織,因市場(chǎng)經(jīng)驗不足,而導致的市場(chǎng)交易不公平,及村集體在市場(chǎng)交易中總是吃虧的現象。

四是村鎮縣三級如何實(shí)現有序的財富分配和協(xié)調的問(wèn)題。即村集體組織利用自身資源與服務(wù),在獲得集體收入的過(guò)程中,如何正確認識鎮域、縣域為了自身綜合整體發(fā)展,及所必須進(jìn)行的,更大區域發(fā)展再投入的,域內所有鄉村共同富裕的任務(wù)。

以上問(wèn)題的解決,重中之重在于村社如何再集體,及再集體的目的是什么,應該如何具體去實(shí)現?以下內容,將圍繞這四個(gè)方面做一個(gè)深入細化展開(kāi)。



1、少數人富,不是共同富裕

能力不同,機遇不同,單個(gè)家庭獲取財富的多少自然也不同。農民分田單干,等同于家庭自治。改革開(kāi)放后的鄉村,突出的是個(gè)體創(chuàng )富能力,這也是村集體經(jīng)濟組織市場(chǎng)能力被弱化的一個(gè)過(guò)程。經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展,每一個(gè)村社的成員發(fā)展已出現各種參差不齊,發(fā)展的不均衡情況,已十分明顯。

完全靠家庭個(gè)體的力量發(fā)展鄉村,村社內部成員之間的貧富差距只會(huì )越來(lái)越明顯。在保持個(gè)體創(chuàng )富基礎和前提不變的情況下,如何強化與復生村集體經(jīng)濟組織的力量,是破解全體村民如何共富的關(guān)鍵點(diǎn)。村集體經(jīng)濟組織不復興,能力不強大,僅依靠國家和市場(chǎng)力量,是無(wú)法真正解決全體鄉村共同富裕的。

村集體經(jīng)濟組織有錢(qián),它才能通過(guò)分配補齊富裕程度不足的短板,才能通過(guò)提供更多的公共服務(wù)供給來(lái)提高全體村民的生活質(zhì)量,才能通過(guò)各種方法和手段增加全體村民在村莊或城鎮的生存保障。問(wèn)題是,當前的村集體經(jīng)濟組織需要做什么、怎么做,才能增加增加的經(jīng)濟收入,才能提升自身的創(chuàng )富能力?



創(chuàng )富能力強的村民,很多對村集體經(jīng)濟組織已不再依賴(lài),甚至還是壯大村集體經(jīng)濟的最大助力群體;創(chuàng )富能力一般的村民,大部分時(shí)間是通過(guò)外出務(wù)工獲得收入,種地掙錢(qián)只是其獲取收入的一個(gè)補充。也就是說(shuō)在外工作、務(wù)工,已成為多數村民獲取收入的主要來(lái)源。村集體經(jīng)濟組織想要成立并運行,首先要搞清楚:自己靠什么在市場(chǎng)上獲得財富?

村民是最會(huì )算賬,且十分現實(shí)的。你讓他回來(lái)種地,發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè),估計多數村民會(huì )置若罔聞;你讓他把自家的耕地、宅基地、固定資產(chǎn)委托給村集體,估計八成村民會(huì )首先質(zhì)疑你村集體組織的用心和能力。

也就是說(shuō),想發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,村集體組織要足夠精干和有公心才行。這樣村民才會(huì )信它。它也才能去干一些僅靠一家一戶(hù)的村民,干不了或不會(huì )去干的事。



2、村集體行,其他一切才能行

當前鄉村振興的最大難題,是村集體組織不行。也正因如此,在一些區位或資源較好的村域,才出現了工商資本下鄉跑馬圈地,出現了整個(gè)村莊無(wú)序開(kāi)發(fā)過(guò)程中,市場(chǎng)主體和村社集體之間不和諧的現象。還有縣域政府通過(guò)統攬財政資金使用,反客為主,過(guò)于形式化地創(chuàng )造鄉村振興示范典型的情況。

市場(chǎng)主體粗暴介入的動(dòng)力是經(jīng)濟利益。上位政府過(guò)度介入的行為,一多半是代行倫理的行政要求,一少部分是村集體權力虛置背景下的地方權利越位。在鄉村振興發(fā)展的大趨勢和總要求指導下,如何讓村集體經(jīng)濟組織“行起來(lái)”,是破解市場(chǎng)力量無(wú)序介入和政府力量過(guò)度介入,并讓鄉村振興重新回歸到,“以村民為主體”的關(guān)鍵。

在不干涉村民個(gè)體致富的前提下,如何以村民為主體,如何通過(guò)村集體經(jīng)濟組織的力量,確保村民生活和生存質(zhì)量不斷提高?關(guān)于這方面,山西長(cháng)治振興村是目前筆者見(jiàn)到過(guò)的,做到最好的村。


這個(gè)村在這方面所以能做得這么好,關(guān)鍵在這個(gè)村有“兩個(gè)行”:一是村帶頭人行,二是村集體經(jīng)濟組織行。

村帶頭人所以行,是因為村書(shū)記牛扎根正確處理了個(gè)人創(chuàng )富和帶領(lǐng)全體村民共同致富之間的關(guān)系。他領(lǐng)導下的公司賺的錢(qián),有一半以上,他都用在了發(fā)展村集體福利、保障等公共事業(yè)和村域基礎硬件公共配套上;個(gè)人賺得的錢(qián),他也大都用在了服務(wù)全體村民的生活質(zhì)量提高上。這個(gè)事沒(méi)誰(shuí)逼著(zhù)他干,是他自發(fā)自愿的,因為共同富裕不僅是他的信念,更是他的信仰。

個(gè)人擁有經(jīng)濟實(shí)力,并能“以個(gè)人之私,行為公之實(shí)”,這是很多村帶頭人素質(zhì)所不具備和力所不能及的。然而,這又是鄉村振興發(fā)展和實(shí)現共同富裕,所必不可少的。沒(méi)有這樣一個(gè)心里裝著(zhù)全體村民的村帶頭人,村集體組織便缺失了團結有為的動(dòng)力核心。

振興村的村集體經(jīng)濟組織所以行,是因為在村書(shū)記,這個(gè)心懷“共同富!毙拍詈屠硐氲膸ь^人帶領(lǐng)下,村集體經(jīng)濟組織每年都能獲得一筆數額不小的收入。振興村的共同富裕發(fā)展之路能走得這么好,一是帶頭人給力,二是集體帳上有錢(qián),三是班子團結。

因此,想實(shí)現全體村民共同富裕,主要和只能依靠村集體組織的力量。只有村集體行,村民共同富裕的理想,才有指望,才能有盼頭。村集體組織不行,我們很難指望個(gè)體村民能自覺(jué)自愿地“先富帶動(dòng)后富,最終大家共富”。



3、村集體是村民共富的神經(jīng)中樞

如何解決少數人先富和多數人共富,今天共富和未來(lái)依然能繼續富?村集體是落地執行這件事的神經(jīng)中樞。

在村集體的組織架構中,帶頭人是興村重心。村集體是新時(shí)代鄉村振興背景下構建共富機制的興村中心。共同富裕是村集體組織應該關(guān)心和必須要做的事。不在其位不謀其政,在解決全體村民共同富裕這件事上,僅依靠已經(jīng)富裕起來(lái)的一家一戶(hù)村民,個(gè)體自發(fā)的行為,顯然是無(wú)法完成的。

為了共同富裕,帶頭人一心為公的意志力是核心,村集體組織能力強弱是重點(diǎn)。支撐這種意志力的,是責任,是信念,更是對黨的最大忠誠。振興村書(shū)記牛扎根所以能40多年如一日堅持不懈做這件事,支撐他這股勁兒的,恰是這種對責任的使命感,對信念的執行力,對忠誠的純潔度。



事實(shí)上,這也是鄉村沿著(zhù)共同富裕方向,向前發(fā)展的最大命門(mén)。像牛扎根這樣的村書(shū)記,可遇而不可求,僅靠短時(shí)間培育也是很難完成的。想要實(shí)現鄉村振興,想要實(shí)現共同富裕,村集體組織必須先振興和先富裕。然而,我們卻很難指望一個(gè)組織松散,能力不足,村核心沒(méi)有的村社,能夠僅憑外力,就一路敲敲打打地實(shí)現自身的全面振興。

壯大村集體組織是一個(gè)首先并必須完成的目標,也是振興一個(gè)村所繞不開(kāi)的必由之路,F在的村集體,正面臨著(zhù)各種不同程度的,組織虛化和權利空置問(wèn)題。只有復興和重構村集體組織,并使其強大,下一步我們才敢直面村社再集體過(guò)程中,具體該“如何操作,怎樣執行”,這個(gè)更現實(shí)的難題。

如果舍本逐末,只圍繞鄉村振興的表象,走形式、做樣子,乃至為了這個(gè)“形式和樣子”,過(guò)于倚重甚至依賴(lài)工商資本、介入市場(chǎng)主體和地方政府的力量,筆者真的很難說(shuō),鄉村振興振興到最后,到底振興了誰(shuí),振興的是誰(shuí)。



4、“愿鄉”可有效鏈接村集體

村集體在村發(fā)展中所以集體不起來(lái),原因是村集體市場(chǎng)能力較弱,創(chuàng )富能力不夠。還有,閑置的村資源村集體統合不起來(lái),利用集體力量獲取收入的方法和手段太少。而通過(guò)統合資源、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、協(xié)同村上完善治理,并最終幫村上實(shí)現共同富裕,一直都是“愿鄉”的服務(wù)鄉村的目標和方向。

愿鄉即心愿之鄉。其存在的價(jià)值和使命,一是協(xié)助地方政府培養村帶頭人;二是協(xié)同村上建立一個(gè)強大的村集體經(jīng)濟組織;三是彌補村上利用村資源、村服務(wù)能力不足的市場(chǎng)短板,并同村上建立一套運營(yíng)和治理雙協(xié)同的合作機制;四是通過(guò)資源整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理完善,實(shí)現雙方的共同發(fā)展和互利共贏(yíng)。

對那些有了符合愿鄉要求的村帶頭人村莊,在雙方達成了一攬子合作協(xié)議后,愿鄉會(huì )以整村運營(yíng)為總體服務(wù)方向,為村上提供如資源梳理與發(fā)展定位、村集體閑置和低效使用資源的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權向村集體委托、可市場(chǎng)化運行的村集體股份經(jīng)濟合作社建設、各層級利益分配與發(fā)展保障體系建設、圍繞運營(yíng)與治理互為協(xié)同的合作機制平臺搭建、產(chǎn)業(yè)招引和新村民融村服務(wù)、村資源和村業(yè)態(tài)高效與規范的管服服務(wù)等服務(wù)。



愿鄉是一家圍繞“村資源”做合理有效的資源對價(jià)市場(chǎng),且自成體系的村鎮產(chǎn)業(yè)運營(yíng)服務(wù)商;同時(shí)也是一個(gè)對外開(kāi)放的平臺?膳c有著(zhù)自身強項,參與鄉村發(fā)展市場(chǎng)服務(wù)的各方主體,如做可落地村域空間和產(chǎn)業(yè)規劃的機構、做村資產(chǎn)管理運營(yíng)的公司、做縣鎮村和村社治理服務(wù)的院所、想下鄉的各類(lèi)型工商資本市場(chǎng)主體等,形成合作閉環(huán),進(jìn)行強強聯(lián)合。

其服務(wù)鄉村和對外合作的理念有如下幾個(gè):一、擺正自己的位置;二、堅持以村民為主體;三、能充分發(fā)展自我為村、助村的優(yōu)勢;四、從村域發(fā)展收益中獲取合理的價(jià)值分配;五、長(cháng)期助村、綜合捆綁、深度服務(wù)。這些服務(wù)原則和合作內容,對那些只有區位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,卻沒(méi)有組織優(yōu)勢的村鎮,無(wú)疑存在著(zhù)天然的結合基因和廣泛的合作空間。



5、村社如何再集體的操作要點(diǎn)

圍繞壯大集體經(jīng)濟,村上能否再集體也好,不能再集體也罷,有一條原則不能突破,即村集體不能妨礙和影響村民個(gè)體掙錢(qián)。也就是說(shuō),壯大集體經(jīng)濟的目的,始終要在確保不影響村民原有收入的前提下,如何再通過(guò)集體力量和集體收益分配的方式,增加農民收入,提高村民生活質(zhì)量。

從這個(gè)角度來(lái)理解集體經(jīng)濟,其實(shí)真正要集體的,并不是把村民組織起來(lái)。事實(shí)上,現在的多數村集體,在村民增收創(chuàng )富方面,也不大可能把村民組織起來(lái)。要真正組織起來(lái)的,是村民閑置和低效使用的資源、資產(chǎn)。相比村集體的資源資產(chǎn),能否把村民手上的資源資產(chǎn)組織起來(lái),才是壯大集體經(jīng)濟的關(guān)鍵,也是最大難點(diǎn)。

村民愿不愿意,放不放心,把他手上的閑置資源和資產(chǎn),及低效使用的山水林田湖資源,以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權委托的形式,交予村集體經(jīng)濟組織?這個(gè)要看雙方的意愿。做這個(gè)工作,需要村民的自愿,不能強迫。而村集體的公信力和能力大小,決定了村集體號召力、組織力的強弱,也決定著(zhù)他能不能把這件事做成、做好。



這里面涉及到清資核產(chǎn)、價(jià)格評估、折股量化、收益分配等,一系列更為復雜和專(zhuān)業(yè)的事情。在這個(gè)摸清家底、資源資產(chǎn)再集體的過(guò)程中,關(guān)鍵要看操作的是否科學(xué)、公平、合理;通過(guò)這項工作,村民是更加團結了,還是在這個(gè)過(guò)程中,又滋生出了更多的矛盾。當帶出的矛盾風(fēng)險大于村發(fā)展動(dòng)力時(shí),這項工作就進(jìn)入到了各種被叫停階段。

至于把這些資源資產(chǎn)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權委托到村集體后,村集體經(jīng)濟組織拿它來(lái)干什么,怎么用,這不僅事先就要同村民講清楚,還涉及到村集體把這個(gè)理想描述清楚后,自己會(huì )不會(huì )干、能不能干成的各種壓力和挑戰。

這是圍繞壯大集體經(jīng)濟,構建一套新的治理體系,是村上的一件大事,該革新的要革新,該鞏固的要鞏固,該完善的要完善。如舊的制度性發(fā)展瓶頸、統分結合的雙重經(jīng)營(yíng)制度、需要與時(shí)俱進(jìn)的村民自治章程等,F實(shí)中,對這件事的落地和實(shí)施,敢于真抓實(shí)干的村集體并不多,望而卻步、投機取巧的倒是不少。



6、直面市場(chǎng),讓村集體不吃虧

讓生產(chǎn)資料歸公,在鄉村實(shí)行人民公社制度,是探索鄉村共同富裕的第一波操作。通過(guò)分田單干和家庭自治,讓村民與市場(chǎng)進(jìn)行打交道,是實(shí)現鄉村共同富裕的第二波操作。在村民與市場(chǎng)打交道基礎上,再喚醒村集體的力量,讓村集體也同市場(chǎng)打交道,從而發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,是施行共同富裕的第三波操作。

村集體經(jīng)濟功能已經(jīng)被長(cháng)期弱化,想要讓其與市場(chǎng)進(jìn)行打交道,并利用自身所擁有的村域資源所有權和村社治權優(yōu)勢,獲得僅靠村民個(gè)體力量所獲取不了財富,這是對當下村集體經(jīng)濟組織的最大考驗。在這樣的前提下,村集體靠什么、憑什么,能夠在確保資源資產(chǎn)安全的情況下,通過(guò)集體優(yōu)勢來(lái)增加集體收入,這是所有村社都在面臨的共同話(huà)題。

這個(gè)時(shí)候,最能考驗村集體組織對自我認知的深刻程度。自己有啥,發(fā)展缺啥,應該先干啥,這些事情搞不清楚,上位政府是不敢輕易放手,任村集體組織在市場(chǎng)上殺出一條血路的。因為村集體可以通過(guò)讓村域資源資產(chǎn)市場(chǎng)化獲取收益,但政府絕不能讓村資源資產(chǎn)在市場(chǎng)中搞沒(méi)了,搞破產(chǎn)了。村集體如何揚長(cháng)避短,同市場(chǎng)打交道,這是黨和政府最放心不下的。



村資源通過(guò)三權分置所建立起來(lái)的防火墻,本質(zhì)就是要預防這種事情發(fā)生。運營(yíng)的歸運營(yíng),治理的歸治理,雙方可以協(xié)同,但各自的責任和帳必須要分清。這也是愿鄉整村運營(yíng)在落地操作過(guò)程中,所以要構建“保底+溢價(jià)分成”合作機制的要義。

市場(chǎng)上,為了協(xié)同村發(fā)展而做整村運營(yíng)的,無(wú)論哪一家市場(chǎng)服務(wù)主體,所要做的核心工作,都應包含以下三個(gè)方面:

一、運營(yíng)治理協(xié)同關(guān)系的合作機制構建;

二、通過(guò)服務(wù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)招引、權益釋放,搭建一個(gè)可入市交易的資源標的體系;

三、通過(guò)完善的治理和產(chǎn)品服務(wù),塑造能夠被市場(chǎng)認可的村莊品牌,并讓村域空間擁有可持續增值的內在張力。

讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng),讓治理的歸治理,相互協(xié)同又彼此分開(kāi),這是市場(chǎng)介入各方主體和村集體之間,在堅持以村民為主體的前提下,獲得各自發(fā)展的制度保障,也是有待持續完善的,讓參與各方之間,能夠各美其美、各得其所的一套合作機制。

在這個(gè)過(guò)程中,讓村集體獲得并不斷擁有,更多的財富分配權,是實(shí)現鄉村組織振興和全體村民共同富裕的根本條件。



7、縣鎮村三級治理,本質(zhì)是分配

作為村域資源的所有權和村社治權主體,近幾十年來(lái),村集體一直面臨著(zhù)幾個(gè)尷尬問(wèn)題:

一、村集體經(jīng)濟組織有無(wú)收儲資源的權利;

二、村集體作為一個(gè)經(jīng)濟整體,有無(wú)以村集體為主體進(jìn)行土地資源市場(chǎng)交易的權利;

三、土地資源入市交易所獲取的經(jīng)濟收入,村集體能否擁有分配權?

作為公有制下的,歸村集體所有的土地,其能否像國有土地一樣,真正擁有資源入市交易的,收益權和分配主導權?簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),就是大哥擁有的權利,二哥能不能也享有?

為了支持國家的工業(yè)化、城市化建設,村集體在土地資源上已經(jīng)貢獻了很多。在城鄉融合和鄉村振興的新時(shí)代背景下,本該屬于村集體享有的發(fā)展權利,村集體能否真正擁有?

不讓村集體享有更多的村域資源入市收益的分配權,村民所渴望擁有的共同富裕,又該如何實(shí)現呢?

無(wú)論村民進(jìn)城成為新市民,或是繼續留住村上,獲得更多的村資源入市交易的收益,都將是村集體經(jīng)濟的壯大,增加村集體收入的一項重要資金來(lái)源;也是對社員分配權利的獲得,村民收入的增加的關(guān)鍵。事實(shí)上,縣域及以上政府部分一直掌握著(zhù)這項權利,掌握著(zhù)其中收益的分配。



從這個(gè)角度來(lái)講,將村集體應該享受的資源收益權利,還給村集體;并允許其在規劃空間管控、土地用途管制、落地行政許可和操作政策指導下,進(jìn)行有序入市開(kāi)發(fā)和使用,才是“以村民為主體”的興村關(guān)鍵。能這樣操作,或才是鄉村發(fā)展的真正振興紅利。

不過(guò),為了鎮域和縣域的綜合整體發(fā)展,縣域可通過(guò)土地調劑金、稅收,鎮域可通過(guò)村集體提留鎮域統籌等方式,來(lái)均衡域內其他鄉村的共同富裕問(wèn)題。

從縣域視角,把每一個(gè)村社當成一個(gè)個(gè)體,就像一個(gè)村內有先富和富裕程度不夠的發(fā)展差別一樣。而通過(guò)縣域和鎮域統籌單個(gè)村集體的收益分配,對其他村社團體的共同富裕發(fā)展目標,無(wú)疑也彰顯著(zhù)某種大尺度上的合理與公平。

因此,新時(shí)代背景下,如何構建一套縣鎮村三級治理機制和發(fā)展服務(wù)體系,本質(zhì)上講,就是對資源市場(chǎng)化過(guò)程中,收益分配權的一次再調整和權利再下放。
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