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UMa · 鄉村振興|中國美麗鄉村建設的安吉做法

“像浙江安吉等地,美麗經(jīng)濟已成靚麗名片,與歐洲的鄉村比毫不遜色”,習總書(shū)記曾在中央農村工作會(huì )議上這樣評價(jià)安吉縣。

 

安吉是“綠水青山,就是金山銀山”重要理念誕生地、中國美麗鄉村建設發(fā)源地。

習總書(shū)記2020年3月再次視察浙江省安吉縣余村時(shí),高度肯定安吉的美麗鄉村建設“在全國形成了示范”,并鼓勵“既然這條路是對的,要堅持走下去”。

▲安吉縣溪龍鄉 黃杜村


村 強、民 富、景 美、人 和

 中國美麗鄉村建設的安吉做法 

十 二 年 來(lái) 踐 行 踐 試 的 體 會(huì )


每天都有絡(luò )驛不絕從全國各地來(lái)安吉的參觀(guān)考察團隊,我因工作原因,有機會(huì )與他們溝通交流,人們常常會(huì )問(wèn)同樣的問(wèn)題:安吉每個(gè)村莊都建設得這么好,花了多少錢(qián)?


大部分來(lái)自中西部地區的干部則自己下了結論:“我們學(xué)不了安吉,我們沒(méi)有那么多錢(qián)”。


來(lái)自廣東等沿海發(fā)達地區的干部,則納悶:“相比之下,我們不缺錢(qián),我們怎么干不好?”;“我們上面有錢(qián)下不來(lái),下面沒(méi)錢(qián)干不了事,安吉是怎么上下貫通的?”


來(lái)自本省某縣的三十幾個(gè)村支書(shū)則感慨:安吉村村優(yōu)美,很均衡。我們縣那里就是幾個(gè)樣板村,樣板村里的基礎設施做了又做,樹(shù)種了又種,他們年年做,我們卻輪不到。


的確,鄉村建設,沒(méi)有錢(qián)是萬(wàn)萬(wàn)不能的,“人、錢(qián)、地”普遍被認為是鄉村振興三要素,尤其是當下,錢(qián)似乎是重中之重。


有錢(qián)固然好辦事;但有錢(qián)卻不一定能辦好事,這方面的案例不勝枚舉。


▲ 美麗宜居示范村 — 安吉縣 靈峰街道 大竹園村新村


早在2008年,安吉縣提出了開(kāi)展“中國美麗鄉村”建設;彼時(shí),安吉尚屬浙江省欠發(fā)達縣(七山一水二分田),地方財政收入不過(guò)6.5億,應付日常開(kāi)銷(xiāo)都捉襟見(jiàn)肘,仍下定決心每年擠出一億資金做美麗鄉村。

只是一億資金(至今仍是一年一億,包括全縣農村垃圾分類(lèi)等日常管理),對于187行政村(社區),真是粥少和尚多。


按當時(shí)的創(chuàng )建標準,極少數村能享受最高的獎補資金,不過(guò)200萬(wàn),少的村只有二三十萬(wàn);與現在有的地方動(dòng)輒一個(gè)村花幾千萬(wàn)、上億的建設資金比,安吉投入的資金很有限。


因為 “手里的錢(qián)少,要辦的事多”,催生出來(lái)了美麗鄉村建設的“安吉模式”:突出“人”的作用,而非“錢(qián)”的萬(wàn)能。


一套行之有效的方法,極盡人事,確保鄉村建設少花錢(qián)、辦實(shí)事、辦成事。



▲ 安吉縣 山川鄉 高家堂村


梳理核心做法,分享如下: 


做法之一:頂層設計平臺。

縣委、縣政府下定決心把美麗鄉村建設作為統攬全縣三農工作乃至全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總抓手、總載體,這是安吉美麗鄉村建設取得優(yōu)異成績(jì)的根本原因。

? 出臺規劃:研究制定《安吉縣建設“中國美麗鄉村”行動(dòng)綱要》、《安吉縣“中國美麗鄉村”建設總體規劃》,計劃用10年左右時(shí)間完成全縣187個(gè)行政村的美麗鄉村建設,使全縣農村污水設施、生活垃圾無(wú)害化處理、城鄉公交、勞動(dòng)就業(yè)、衛生醫療、居家養老、文教體育、農村信息化運用……等13項公共服務(wù)全覆蓋。


? 組建機構:成立“新農村建設領(lǐng)導小組”,縣委書(shū)記任組長(cháng),縣長(cháng)為副組長(cháng),副書(shū)記專(zhuān)職抓美麗鄉村建設工作;三十幾個(gè)職能部門(mén)為成員單位,辦公室設在農辦,賦予牽頭協(xié)調督察推進(jìn)等職能。


? 明確保障:縣財政一年安排一億資金,干部力量重點(diǎn)配備等。


縣域,就是一個(gè)“大鄉村”;”抓鄉村振興”即”抓縣域發(fā)展”。
從中央到地方五級書(shū)記抓鄉村振興,地方上縣委書(shū)記是第一責任人。

如果安吉的歷屆縣委書(shū)記沒(méi)有把此項工作作為一把手工程,統籌一切力量持續地推進(jìn)此項工作;那么安吉的鄉村絕對不會(huì )有今天的優(yōu)美氣象。


圖片▲ 安吉縣 上墅鄉 劉家塘村


做法之二:制訂一套制度。

方向明確后,為使工作落到實(shí)處,需要路徑安排、措施保障,需要打組合拳。

? 明確主體:創(chuàng )建工作以村為主體,“村事村辦”,充分賦權村支部、村委,責權利捆綁下沉;規劃、建設、項目落地、資金管理等均以村為責任單位;“民事民議、民事民管、民事民辦”,村民是村莊建設的主人。村民有付出就會(huì )珍惜,有參與就會(huì )理解。


? 考核制度:圍繞“村村優(yōu)美、家家創(chuàng )業(yè)、處處和諧、人人幸!眲(chuàng )建目標,制訂《安吉縣美麗鄉村建設考核辦法》,四大目標下各設10項左右的考核指標,系統思維標準化管理。


? 幫扶制度:縣四套班子領(lǐng)導每人聯(lián)系一個(gè)村;每個(gè)縣級機關(guān)各聯(lián)系一個(gè)村,且捆綁考核;縣規上企業(yè)均聯(lián)系一個(gè)村;“村”決不是孤獨地在奮斗。


? 資源整合:鼓勵縣級部門(mén)向上級部門(mén)爭取各種項目、資金,以支持村莊建設;鼓勵村支書(shū)大膽向上反映創(chuàng )建工作存在的問(wèn)題和困難,以求及時(shí)解決。


? 循序漸進(jìn):鄉村問(wèn)題和困難多多,先解決群眾最關(guān)心最迫切的人居環(huán)境問(wèn)題,做群眾看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、享受得到的實(shí)事;用獲得感先贏(yíng)民心來(lái)做事,再靠民心做成事。


? 樹(shù)立典型:讓干部想干事能干事、基礎條件好、資源稟賦優(yōu)的村莊先干起來(lái),鼓勵其它村莊學(xué)著(zhù)干、跟著(zhù)干,逐漸以點(diǎn)帶面,擴面成片。


? 資金給付:以獎代補,明確創(chuàng )建工作優(yōu)勝制管理,只有通過(guò)考核合格后,才能享受獎勵資金,而不是事先拔款,干好干壞一個(gè)樣。


美麗鄉村建設是一項系統工程,目標內容體系化,指標要求數字化,工作目標可量化,縣鄉村三級協(xié)同推進(jìn),一年接著(zhù)一年干,邁小步不停步,成就了今天的安吉鄉村。


圖片▲ 安吉縣 孝豐鎮 溪南村

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▲ 安吉縣 孝豐鎮 潴口溪村

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▲ 安吉縣 孝源街道 皈山場(chǎng)村


做法之三:培養一支隊伍。

黨建促鄉建,鄉建帶黨建,是很多地方共同的經(jīng)驗做法,我們把重點(diǎn)放在村級干部培養,上面有再好再多的政策或資金、下面千家萬(wàn)戶(hù)的群眾工作,終究都要靠最基層的干部。

把村支書(shū)培養成美麗鄉村建設的行家里手:盡可能把鄉村優(yōu)秀人才選到村支書(shū)崗位上,或千方百計地把在外經(jīng)商辦企業(yè)的各類(lèi)能人請回村里當書(shū)記。

美麗鄉村建設是“練兵”的沙場(chǎng),讓他們在干中學(xué),學(xué)中干;“蓬生麻中不扶而直”,“先憑做事樹(shù)威信,再憑威信做成事”。


事實(shí)證明:經(jīng)歷美麗鄉村創(chuàng )建的村支書(shū)們,每個(gè)人的能力都得到極大的提高,村支書(shū)強則村強,反之亦然。

十二年來(lái),安吉陸續有八位村支書(shū)被選進(jìn)鄉鎮領(lǐng)導班子,三十幾位村支書(shū)獲省、市、縣“金牛獎”、“美麗鄉村建設帶頭人”、“領(lǐng)頭雁”、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“安吉驕傲”……等榮譽(yù)與表彰。

他們是美麗鄉村建設的豐碩成果之一,更是寶貴財富。


浙江省農辦領(lǐng)導曾感慨:各縣都有幾個(gè)明星村支書(shū),但安吉則擁有一批優(yōu)秀的村支書(shū),培養路徑清晰,經(jīng)驗可圈可點(diǎn),值得關(guān)注!


圖片▲ 安吉縣 靈峰街道 橫山塢村“簾青鄉村民宿”


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▲ 安吉縣 靈峰街道 橫山塢村“小癮 · 半日村”民宿

安吉的鄉建歷程,因時(shí)制宜,因地制宜,因勢制宜,始終堅持在建設中治理,在治理中建設。


不只是改善人居環(huán)境,也加強了鄉村治理,不僅帶動(dòng)了鄉風(fēng)文明,也推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)變革:民宿、農家樂(lè )、農產(chǎn)品、村莊經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)了鄉村旅游發(fā)展,已成安吉主導產(chǎn)業(yè),村民在家門(mén)口上班,安居樂(lè )業(yè)。


花香蝶自來(lái),據統計,美麗鄉村的效應累積吸引了有近200個(gè)工商資本項目落戶(hù)安吉鄉村,協(xié)議投資達260億。

2020年安吉財政收入突破100億(地方收入60億),城鎮居民收入59518元,農民人均35699元(浙江31930元)城鄉收入比1.67:1(浙江1.96:1、全國2.56:1)。


若拿單個(gè)的村莊比較,全國各地有太多的村莊建設比安吉好,值得安吉學(xué)習;但若以縣域論,安吉全縣美、全面美,尤其公共財政的普惠性和公平性踐行到位,建設資金轉化成經(jīng)營(yíng)資本勢頭喜人。


▲ 安吉縣 天子湖鎮 曉云村


▲ 安吉縣 遞鋪街道 九舍 · 豆豆的花園


我們的下一步目標是:美麗中國的縣域窗口,共同富裕的縣域示范。


十幾年的持續努力,安吉先后獲:

 

▲ 安吉高鐵沿線(xiàn)


當年,我們提出的目標是:村強、民富、景美、人和。

如今,安吉縣的美麗鄉村建設標準也成為了國家標準。

安吉的美麗鄉村建設是世界觀(guān)、是價(jià)值觀(guān),也是方法論,是“綠水青山,就是金山銀山”的真誠實(shí)踐。


和中國其它所有地方一樣, 安吉在美麗鄉村建設的十二年來(lái),每個(gè)階段都有問(wèn)題,過(guò)程中甚至一時(shí)也找不到解決辦法,只是我們踐行踐試,勇于創(chuàng )新,一直在路上。

比較好地詮釋了“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當。

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